集團化發(fā)展是事業(yè)單位改革的重要路徑
2014年10月15日
作者:中央機構編制委員會辦公室 左 然
事業(yè)單位的廣泛存在和發(fā)展是我國經濟社會生活的一大特色,事業(yè)單位已成為我國經濟社會發(fā)展不可或缺的一支重要力量。但受體制機制等因素影響,事 業(yè)單位發(fā)展也出現(xiàn)了與改革開放要求不相適應、與經濟社會發(fā)展不相協(xié)調的問題,如部門所屬、各自分割、重復設置,多數(shù)小而全;管理人員占比過大,專業(yè)人員占 比過小,專業(yè)化程度低;基本依從行政機關管理,行政化傾向嚴重,內生動力和活力缺乏等。這些問題加劇了公共服務和公共資源緊張,影響國家治理,不利于經濟 社會發(fā)展和人民生活水平提高。深化事業(yè)單位改革,已成為一項緊迫任務。
深化事業(yè)單位改革,目標是建立功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制,形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、 服務公平公正的中國特色公益服務體系。實現(xiàn)這一目標,一個重要途徑是實行事業(yè)單位跨部門跨行政區(qū)劃集團化發(fā)展。實行政事分開、集團化發(fā)展,就是整合各部門 所屬同類事業(yè)單位,使之脫離原來的行政隸屬關系,并增加一線專業(yè)人員力量,實行集團化管理和跨部門服務。這樣不僅可以避免部門直接干預、打破事業(yè)單位部門 分割格局,而且有助于引入競爭機制,提高公共服務效率,推進基本公共服務加快發(fā)展和均等化。
事業(yè)單位集團化與企業(yè)集團化有著顯著不同。其一,事業(yè)單位集團仍然是立足公共服務和社會公益、依照國家規(guī)定的目的舉辦的事業(yè)單位,不以追求利潤 最大化和集團成員高收入為目標。其二,事業(yè)單位集團的運行成本一般由納稅人負擔,引入市場機制的目的主要是提高公益服務效率。其三,對事業(yè)單位集團的評價 標準是社會責任第一、兼顧經濟效益。主要評價指標包括提供公益性服務數(shù)量、質量、水平以及社會影響、社會滿意度等,經濟效益評價處于次要地位。目前,已有 一些事業(yè)單位推行集團化改革,積累了一些經驗,但還需進一步改革管理體制、完善治理結構、創(chuàng)新運行機制。
改革事業(yè)單位管理體制。除了特殊情況,原則上應把事業(yè)單位從行政部門分離出來進行整合和改造,依據(jù)不同情況,分類組建事業(yè)單位集團,促使其專業(yè) 化、規(guī);l(fā)展,改變相互分割、低水平重復建設的局面,破除浪費資源、制約發(fā)展的體制機制障礙。同時,借鑒國有企業(yè)管理成功經驗,建立事業(yè)單位集團出資人 監(jiān)管機構。政府出資人對事業(yè)單位集團進行績效評價,向社會公開評價結果,切實加強監(jiān)督管理。政府職能部門從對事業(yè)單位進行直接管理轉變?yōu)閷ι鐣托袠I(yè)進行 政策管理和監(jiān)督。
改革事業(yè)單位運行機制。事業(yè)單位集團應依法依規(guī)建立法人治理結構,落實事業(yè)單位法人各項自主權利。改變依從行政機關管理和運行的傳統(tǒng)方式。政府采用購買公共服務方式,事業(yè)單位集團采用競爭服務方式,事業(yè)單位集團與政府簽訂合同,履行合同約定義務,享有合同權利。
更好滿足人民群眾需要。通過兼并、合作、新建等方式,鼓勵和推動優(yōu)質醫(yī)療資源、教育資源等向發(fā)展水平較低的區(qū)域布局,推動基本公共服務均等化。 同時,采取國家政策引導和事業(yè)單位集團內部工資福利傾斜、定期輪換等措施,鼓勵人才為邊遠地區(qū)服務。通過體制機制創(chuàng)新和政策引導,增強事業(yè)單位改革發(fā)展的 動力和活力,讓人民群眾享受到事業(yè)單位改革發(fā)展成果。
來源(人民網(wǎng)) 作者()
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