石油是工業(yè)的血液，屬于重要的戰(zhàn)略資源，其價格關(guān)系國計民生，敏感而復(fù)雜。多年來，成品油價格改革穩(wěn)步前行，特別是黨的十八大以來，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神及黨中央國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，主動適應(yīng)國際能源市場形勢變化，緊密結(jié)合國情特點，把準(zhǔn)方向，攻堅克難，不斷深化成品油價格改革，為促進我國石油工業(yè)健康發(fā)展、保障國家能源安全、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了重要作用。

健全機制問渠那得清如許為有源頭活水來

一直以來，成品油價格改革不單純糾結(jié)于價格水平的高低，而是致力于設(shè)計科學(xué)合理的價格機制來解決發(fā)展中遇到的問題，平衡產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟和能源“大勢”不斷變化，成品油價格機制也幾經(jīng)改革完善，市場化程度顯著提高。1998年，根據(jù)我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，石油需求不斷增長，對外依存度逐年上升的現(xiàn)實國情，為充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求，國內(nèi)成品油價格實現(xiàn)與國際市場價格接軌。此后，2006年實施石油價格綜合配套改革，2008年實施成品油價格和稅費改革，妥善處理各方面利益關(guān)系，理順了成品油價格。

2008年完善后的價格機制總體運行平穩(wěn)，但隨著國內(nèi)成品油市場不斷發(fā)展，逐漸暴露出調(diào)價周期過長、調(diào)價邊界條件較高導(dǎo)致單次調(diào)價幅度過大，容易引發(fā)市場炒作等問題。2013年3月，國家抓住國際油價震蕩下跌、國內(nèi)CPI運行相對平穩(wěn)的有利時機，進一步完善成品油價格機制，核心內(nèi)容是縮短調(diào)價周期，將汽、柴油價格調(diào)整周期由22個工作日縮短至10個工作日，同時取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制。這樣，既可以更靈敏地反映國際市場油價變化，避免因滯后期過長導(dǎo)致的無風(fēng)險套利行為；又可保持國內(nèi)油價調(diào)整的合理節(jié)奏，避免調(diào)價過于頻繁，為國民經(jīng)濟運行提供平穩(wěn)的外部環(huán)境。同時，調(diào)整了掛靠油種，完善了調(diào)控程序。

新的成品油價格機制贏得國內(nèi)外媒體廣泛贊譽，被認(rèn)為是成品油價格走向市場化的關(guān)鍵一步，打響了政府實質(zhì)性推進資源性產(chǎn)品價格市場化改革的“第一槍”，是能源產(chǎn)業(yè)的重要里程碑。改革后成品油價格機制化調(diào)整成為常態(tài)，效果明顯。

一是生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者適應(yīng)市場形勢變化的能力和意識逐步增強，為進一步推進成品油價格改革奠定了基礎(chǔ)。新機制透明度較此前顯著提高，包括新華社在內(nèi)的媒體與信息機構(gòu)均開始對外發(fā)布測算的調(diào)價參考基準(zhǔn)，市場對價格變化也有了較強的預(yù)判能力。二是成品油價格調(diào)整頻率加快，調(diào)價時間節(jié)點透明度增強，更加靈敏地反映國際市場油價變化，提高了煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保證了成品油市場正常供應(yīng)，“油荒”基本杜絕。2013年以前，每次遇到成品油調(diào)價預(yù)期時，為后期套利考慮，市場貿(mào)易商往往會出現(xiàn)大量購進囤積或降價甩貨現(xiàn)象，極大地破壞供需基本面對市場的作用。例如2010-2011年期間，受“金九銀十”需求集中放大影響，再加上人為因素的炒作，市場上出現(xiàn)嚴(yán)重的“油荒”，不少民營加油站“一油難求”，調(diào)價加快后這一現(xiàn)象已很少再發(fā)生。三是促進了成品油市場有序競爭，避免了成品油市場價格大起大落。四是投機炒作因素明顯減少，成品油市場秩序進一步規(guī)范。